风电光伏数百亿财政补贴拖欠危及企业资金链

    近日国家发改委下发《关于完善陆上风电、光伏发电上网标杆电价政策的通知（讨论稿）》，提出实行陆上风电、光伏发电的上网标杆电价随发展规模逐步降低的政策，向各省份相关部门及多家企业征求意见。据《经济参考报》记者了解，目前上网电价下调的具体尺度还未最终确定。

    多位业内人士指出，电价下调意味着补贴减少，这是意料之中的利空消息，但行业目前最关键的问题还是补贴能否及时发放。可再生能源补贴已拖欠两年多，部分企业资金链面临断裂。在电价下降、限电不改的情况下，可再生能源行业料将面临更大挑战。

    根据讨论稿中的电价调整方案，2016年全国光伏电站标杆上网电价，在Ⅰ类资源区的项目将从现行的0.9元/千瓦时下调至0.85元/千瓦时，下调幅度为5.6%；Ⅱ类资源区将从现行的0.95元/千瓦时下调至0.92元/千瓦时，下调幅度为3%。此后在2017年到2020年逐年递减，每年递减幅度为0.03元/千瓦时。风电Ⅰ类资源区将从2015年的0.49元/千瓦时下调到2020年的0.38元/千瓦时，累计降幅22.4%；Ⅳ类风资源区从2015年的0.61元/千瓦时下调到2020年的0.52元/千瓦时，累计降幅14.8%。

    交银国际证券分析报告认为，这个拟下调幅度超出了市场的普遍预期，尤其是风电，从而导致风电类上市公司股价大跌。讨论稿的内容不是最后的执行价格，实际执行价格的确定需考虑电力消纳水平、补贴发放及时性以及投资成本下降空间等多种因素。

    “补贴下调和具体下调尺度还在讨论和征询意见当中，对于拟定的下调力度，自然不是个利好的消息，但我们觉得目前最关键的问题还是补贴能否及时发放，不长期拖欠的问题，否则无论补贴是高是低，发电企业拿不到补贴，那都是没意义的。”晶科能源有关负责人对《经济参考报》记者表示。

    晋能科技总经理杨立友也认为，随着光伏行业发展、技术进步、装机规模增加，光伏发电成本必然下降，补贴下调是顺应市场发展规律的。但是补贴问题和三角债问题长期得不到解决，多重风险导致电站投资收益无法保证，投资者收紧电站融资，看似火爆的国内光伏电站市场可能会出现断崖式下跌。

    《经济参考报》记者在调研中了解到，截至目前，国家一共发放了五批可再生能源补贴，最后一批是2014年8月发放，补贴的项目是2013年8月底前并网的项目。补贴2年后发放是常态，最长有拖欠3年的，截至今年上半年，仅光伏就已拖欠200亿元。

    “我们每个月的补贴大概在200多万元，这两年下来就得将近5000万元，到现在一分都没发，明年再不发我们资金链就得断裂了。”宁夏某光伏发电公司负责人称，有内部估算显示全国可再生能源补贴欠发预计在700多亿元。