TPP协议：全球电力自由化时代降临

    10月5日，跨太平洋伙伴关系协定（TPP）12个谈判国在美国佐治亚州亚特兰大举行的部长会议上达成基本协议，同意进行自由贸易，并在投资及知识产权等广泛领域统一规范。规模占全球4成的巨大经济圈将应运而生。

　　跨太平洋伙伴关系协议（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP），也被称作“经济北约”。是由亚太经济合作会议成员国中的新西兰、新加坡、智利和文莱四国发起，从2002年开始酝酿的一组多边关系的自由贸易协定，原名亚太自由贸易区，旨在促进亚太地区的贸易自由化。但随着谈判成员渐渐增加，美国在2008年2月宣布加入，已发展到12个成员国，最终很大程度上被解读为针对中国的一次美国主导世界贸易规则的行为，是意义与WTO相似的新区域贸易规则。

　　对比WTO追求的是降关税，TPP追求的是自由贸易。自由贸易包括什么呢？包括零关税、包括货物、服务全部自由流动，所有经济监管制度都必须统一标准。细分领域有贸易和服务自由、货币自由兑换、税制公平、国企私有化、保护劳工权益、保护知识产权、保护环境资源、信息自由。说明白点就是禁止各种门槛、操纵、补贴等，而这些条件和贸易准则中国目前还远远达不到。

　　TPP为全球电力自由化带来了新的规则，自上世纪开始的电力自由化、市场化、私有化迄今已有30余年，全世界不同国家在市场化中发展出多种形式的市场模式。上世纪90年代，由撒切尔夫人主持的英国电力体制改革将原国有垂直一体的垄断电力公司分拆为12个地区配售电公司、3家发电公司和1家高压输电公司，允许大于0.1万千瓦的用户自由选择供电商，一时掀起全球范围的电力自由化改革浪潮。

　　英国从1987年开始酝酿研究电力体制改革问题，核心是自由化、私有化。1988年11月，议会通过了《电力私营化法案》；1989年，颁布了新的《电力法》；1990年3月31日开始，按新《电力法》着手进行改革。1995年，英国建立了一个电力市场交易机构，名为电力联合运营中心（称为PowerPool或POOL），由国家电网公司负责运行。配电部分由新建立的12家地区电力公司（REC）取代原来的地区供电局，完全私有化，主要负责配电系统，并将电卖给终端用户。部分地区性电力公司还有发电厂，具备发电能力。

　　零售市场的开放。英国政府通过建立竞争性的电力零售市场打破原来地区电力局对电力零售业务的地区垄断。在电力零售市场上，配电商从电力批发市场批发电力，再零售给大小终端用户。其引入竞争的方法是：首先电力大用户有权选择自己满意的供电商，然后逐步缩小大用户的标准，最终过渡到所有用户都能选择自己满意的供电商。

　　通过分别申请、颁发配电和售电执照，英国电力市场目前已实现了配电、售电业务的彻底分开，出现了若干个地区配电系统运营商（DNO）和售电商（Suppliers）。所有的用户，无论其规模大小，均可自由选择售电商，从而实现用户侧市场的完全竞争。

　　到目前为止，全球很多电力市场的形成是由一个强制性建立的电力池（Pool）起步，逐步发展为一个完全开放的多边自由市场，发电侧、供应侧得以充分自由化——恰如英国的电力市场。

　　2000年以后，日本电力销售逐渐步入自由化，目前，日本各地的工商业设施中，用电量在50千瓦以上的用户可以选择10家电力公司以外的供电方。到2016年4月，日本将全面开放电力市场，届时将允许新的电力供应商进入日本市场。根据当地某网站展开的一项调查显示，64%受访人员表示自己想在日本家居市场开放之后，更换电力供应商。